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國(境)外檢察官遴選制度可資借鑒
時間:2015-11-18  作者:  新聞來源:  【字號: | |
 

  司法作為人類文明發展到一定階段的產物,作為一種解決糾紛的機制,是國家實現社會公平、正義的制度安排。一種制度安排除了要關注客觀方面的要素,還要注重主體———人的要素。作為社會正義的保障機制,司法制度更是如此。我們建設法治國家、遵從法治文明發展的客觀規律,其中很重要的一點,就是建立一個科學、合理的司法官培養、選任體制,選拔具有較高道德操守的優秀法律人才從事司法工作,成為社會正義的守護人。通過這些心存公正、知行合一的司法官的秉公司法,使法律得到正確實施,使法律成為社會道德的有力保障,使法律實現法治精神的價值要求。為了將最具專業適應能力者選任為檢察官,保證檢察官具有一定的理論水平和豐富的實踐經驗,在職業保障和尊榮被充分照顧的前提下,國(境)外很多國家和地區都建立了完善的檢察官遴選制度,規定了較為嚴格的任職條件、遴選途徑、產生方式等。

  檢察官的任職條件

  由于各國的歷史傳統、意識形態、文化、地理、地域之差異,檢察官選任的途徑、方式及其運作亦不完全相同。但是,在檢察官的任職條件上,卻有著相同的標準:

  一是具有較高的法律專業知識水平。由于現代社會關系復雜化,調整社會關系的法律已成為一門龐雜的技術性規則。因此,各國均要求初任檢察官必須具有豐富的專業知識,這是保證檢察官準確公正司法的前提和基礎。

  二是具有豐富的司法經驗。對初任檢察官實踐經驗的要求是大多數國家和地區普遍重視的。法律規范是抽象的、穩定的,而社會生活是復雜的、多變的,特別是在社會變得越來越復雜,法律規范也變得越來越具有抽象性和普遍性的情況下,解決糾紛或對其可能的解決方案提出建議的工作變得越來越困難,沒有長期的實踐磨礪,很難作出正確的判斷,把握公正的尺度。正如美國大法官霍姆斯所言:“法律的生命始終不是邏輯,而是經驗。”

  三是具有良好的品德操守。各國對初任檢察官均要求具有高尚的品格,正如日本學者大木雅夫所說:“……對他們的資質不僅要求具有法律知識,而且特別應有廣博的教養和廉潔的品質。”檢察官沒有內在的優秀品質,即使最完善的制度也產生不出公正的司法。

  總之,各國在遴選檢察官時,不僅注意候選人的專業知識和水平,而且也重視其司法經驗、品德操守等綜合素質。在英美法系國家,這一素質是通過其長期的律師執業自行完成,并通過一系列公開復雜的程序審核的。在大陸法系國家,這一素質是通過嚴格的考試和培訓制度來保證的。

  遴選檢察官的途徑

  檢察官的遴選途徑主要有三種。一是從律師中選任檢察官。從律師中選任檢察官的主要是英美法系國家。英美法系國家檢察官的選任可以說是一種精英制,注重檢察官的經驗,即只在執業成功的律師中選任檢察官。如美國各州普遍要求檢察官必須具備法學學位和豐富的司法實踐經驗,并且是一名律師或精通法律的人。實際上,某個人只有在所在州取得了執行律師業務的執照并且參加了任何一個州的律師協會,才被認為具備了擔任檢察官的條件。某些州還規定擔任檢察官必須具備數年的法律實踐經驗。在英國,也實行“優秀的律師任檢察官制度”,檢察官是從一定任職年限的大律師中選任的。從已有多年法律工作經驗的優秀律師這個有限范圍中選拔檢察官,至少可以確保那些非常有能力、又富有實踐經驗的人員在檢察機關任職,從而使檢察官能夠贏得整個法律界的敬重。

  二是從通過國家司法考試并參加職業培訓者中選任檢察官。這種選任模式以大陸法系國家為代表。法學院畢業生通過司法考試后,再經過一定期限的培訓學習和司法實習,才有可能被任命為檢察官。法國檢察官主要從法律院校畢業的大學生中選拔。法國高等學校法學院學生要想成為法官、檢察官,畢業時必須參加國家司法考試,通過考試后在國家司法學院學習培訓。在法國,檢察官的培訓分為四個階段。第一階段為非專業實習,時間為2個半月。其主要地點在國家行政機關或私人企業,甚至其他國家進行。主要目的是使初任司法官了解社會,積累工作經驗。第二階段為專業學習,時間為8個月。學習所有與司法官工作相關的知識技能以及職業操守。第三階段為司法實踐,時間為14個月。初任司法官將被指派到不同的初審法院或檢察院,親身體驗并參與司法工作。完成司法實踐的初任司法官將再次參加考試,國家在綜合考慮學員的成績、實習評分等多方面因素后,最終決定初任司法官的工作崗位。第四階段為職業培訓。工作崗位明確之后,初任司法官需再回到司法官學校接受為期6個月的崗前培訓。培訓結束時,評議委員會必須對司法學員是否適合履行司法職能進行評議,并根據每一個學員的能力提出任職建議或保留意見。

  在德國,一個求職者要想取得檢察官的任命,一般要經過十年以上的時間,其間必須通過兩次國家考試和一次全面的綜合評價考核。第一次考試的內容側重于理論知識,主要是大學的重點學習領域和國家規定的必修專業課;第二次考試要求考生在法院、檢察院、律師事務所或政府部門至少實踐兩年,是對整個法律知識的檢驗。第二次考試與第一次考試相比,關于訴訟法方面的內容考得更加深入,通常不是抽象的理論題,而是針對具體案件,司法實務性強。考試內容除了法律外,還包括哲學、歷史和其他社會科學的核心內容。考試形式包括筆試和面試。在德國,第一次國家司法考試的通過率為46%至75%,第二次國家司法考試的通過率為70%至90%。但擔任檢察官并不取決于僅通過兩次國家司法考試,而是取決于兩次考試的成績,只有中等水平以上(大約15%)的優秀考生才有希望成為檢察官和法官。同時,候任者還要經過多部門、多環節、長時間的實習培訓經歷,具備相應的處理實際問題的能力。在此階段,考生必須分別在民事法院等義務性機構,以及能保障適當培訓的選擇性機構進行見習。其中在每個義務性機構培訓至少3個月,在律師事務所培訓應為9個月,并參加3個月的培訓課程,目的是幫助考生熟悉法庭案件以及發現案件相關問題的方法。在考核方面,則要經過司法部、法院、檢察院的三方代表考核,經過層層篩選考察,共同決定是否錄用。正是這樣嚴格的準入門檻,才得以培養檢察官獨立工作的能力,增強其判斷能力和社會責任意識。

  在日本,檢察官選任以國家司法考試為主,日本國家司法考試分兩次進行。第一次考試在資格上沒有嚴格的限制,任何人均可申請參加。在政令規定的大學畢業并取得學士學位者可免于參加第一次考試。第二次考試分為筆試和口試,筆試合格才能進入口試。日本第二次司法考試中的口試主要考察的是應試者對法律原理和爭議問題的理解以及應變能力,進而判斷應試者是否具備能言善辯這一司法官基本的職業素質,并對其形象氣質進行檢視。在日本,司法考試由司法考試管理委員會組織。司法考試是日本各種考試中最難的一種,其通過率極低。嚴格控制通過率的司法考試,競爭將會比較激烈,最終篩選出的人才無論是專業素質還是個人操守都是比較高的。“日本在現代法制的草創階段,重視提高法官和檢察官的素質,著手之處正是資格考試。”在日本,司法考試合格者被錄取為司法研修生,進入設在東京的司法研修所進行一年半的司法實務研修。司法研修的內容包括法院、檢察廳和律師業務。教官由具有豐富經驗的法官、檢察官和律師擔任。司法研修生最后還必須參加嚴格的結業考試。考試合格者,獲得二級檢事任命資格。我國臺灣地區檢察官選拔的主要途徑是司法考試,只有通過司法考試的人才有資格進入司法官訓練所學習,學習期為兩年。培訓畢業后,根據成績和檢察官的缺額,可被授予地方檢察署候補檢察官的資格。

  三是通過其他途徑選任檢察官。除上述兩種選任檢察官的途徑外,一些國家和地區還規定了通過其他途徑選拔檢察官的規則。根據法國法律,除通過司法考試選任檢察官外,在一定期間內行使行政、司法或大學教育職能的特定人員,可以通過直接選拔的方式進入司法官隊伍。但這種方式,選拔程序、適用條件十分嚴格,只有法律明文規定的幾類人才有資格,如律師、訴訟代理人、書記官、法學教授等。這些候選人經選拔委員會篩選后,還必須參加國家司法官學院組織的培訓,并在法院實習。培訓結束后,必須經司法學員評級委員會面試,合格的才被錄取。在法國,這種輔助性的選拔方式,近年來呈擴大的趨勢。在日本,除了經過司法考試選任檢察官外,還有其他兩種不同的途徑選拔檢察人員。其一是從其他法律工作者,包括從事法學教育的人中選任;其二是從具備法定條件的檢察事務官和其他國家行政官員中選任。這種選任無需經過司法考試,而是由法務省下屬的、由法務大臣任命的委員組成的副檢事選考審查會負責。根據日本有關法律的規定,被遴選的檢察官與通過司法考試合格的檢察官在晉升和任職方面有所區別。

  由上觀之,英美法系的多數國家均實行從優秀的律師中嚴格遴選檢察官的制度。在大陸法系的大多數國家,盡管沒有檢察官必須從律師中遴選的制度,但它們通過規定嚴格的考試和培訓制度來保證檢察官具備極高素質。同時,一些國家和地區規定了通過其他途徑選拔檢察官的規則,這一補充選拔制度既有利于吸收社會上有司法經驗的人進入檢察官隊伍,使那些有志于從事檢察工作的人通過勤奮好學、奮發進取來實現自己的夙愿,又能保持檢察官隊伍素質的優化和結構的合理化。但是這一制度也存在一些弊端,如所選的檢察官可能良莠不齊等。故而,通過其他途徑補充遴選檢察官應當謹慎、嚴格、規范。

  檢察官的產生方式與任命主體

  從大多數國家的具體實踐來看,檢察官的產生方式基本上分為兩種:第一,任命式;第二,選舉式。其中,大多數國家采用任命方式,少數國家采取選舉方式,也有的國家兩種方式同時兼用。日本檢察官的產生方式屬于第一種,即不論檢察官的級別,一律采用任命式。日本《檢察廳法》規定,檢事總長、次長檢事、檢事長由內閣任命,并需由天皇認證。檢事長、檢事和副檢事的職務可由法務大臣委派。德國的聯邦檢察官均是由總統任命的。法國的檢察官一律經司法部長推薦,由總統任命。美國聯邦檢察官(包括聯邦檢察總長)由總統任命產生。地方檢察官(包括州檢察長)一般由本州公民直接選舉產生。無論是選舉方式,還是任命方式,檢察官的產生在實際運作中都要經過一套較為復雜、嚴格,有時是近乎苛刻的程序,都力求候選人業務嫻熟、能力堪用,品德操守無可指摘,否則,或者選民不會贊成,或者提名人不愿提名,或者批準者不能認可。

  為了防止地方勢力通過對檢察官的任命而干涉檢察官所辦理的案件,也為了防止檢察官出于對任命者的感恩或恐懼而不得不屈服于這種干涉,采用任命方式的國家幾乎毫無例外地把檢察官的任命權集中由中央統一行使。多數國家由國家元首(總統、國王等)任命,有的國家由政府首腦或者政府機構任命,有的國家由司法委員會任命,還有的國家由議會任命。如美國的聯邦檢察官都是經參議院同意,由總統任命的;德國的聯邦檢察官以及法國的全部檢察官均是由總統任命的;荷蘭的檢察官由司法大臣提名,報女王任命;奧地利檢察官由司法部長任命,總統簽署。任命檢察官的主體層次高的優點是顯而易見的。首先,任命本身就是一種國家榮譽,這有利于強化檢察官對職業的神圣感和使命感,從而嚴格依法行事。其次,由于任命檢察官的主體地位相對較高,有利于防止地方勢力的干擾,從而保證檢察官獨立行使檢察權。再次,有助于掌握統一的選任標準,同時彰顯國家對檢察官選任的重視,以提高司法在全社會的公信力。

  遴選機構和程序

  選任機構的分散容易導致各級司法機關的檢察官成為地方權力機構的附庸,難以克服司法地方化的弊病。在許多歐洲國家,都有被稱為“司法委員會”的專門機構用統一而具體的標準遴選檢察官。例如,法國最高司法委員會依據《憲法》遴選檢察官;德國司法部設置有專門的考試考核機構遴選檢察官;意大利最高司法理事會依據《憲法》選任檢察官。

  無論是英美法系還是大陸法系國家的檢察官都經過嚴格的考核遴選程序,優勝者才能擁有檢察官職位。這樣,從法學院學生到律師或司法實習生再到檢察官,是一個漫長而充滿考驗的過程。這一過程自身的漫長、艱辛和嚴格,使得有關國家和地區的檢察官具有優良的法律專業素質。

  在德國,在成為一名正式檢察官之前,獲得職位者通常被任命為見習檢察官,至少從事三年的見習工作,經面試和考核后,才能擔任檢察官。另外,無論檢察官職位高低,由于采用申請報名方式,橫向間異地任命的情況較少。德國聯邦檢察官的任命須經過四道程序:經聯邦司法部長提名,并向聯邦總理建議,總理同意后提交參議院討論通過,最后由聯邦總統批準。州檢察官的任命則是州檢察長提名后由州司法部長任命。法國最高法院總檢察官和上訴法院總檢察長,由司法部長提名,征求國家最高司法委員會意見后,由總統在內閣會議上通過政令任命;其他檢察官,司法部長提名征求國家最高司法委員會意見后由總統直接任命。

  檢察官遴選制度是人類文明發展的共同成果。研究國(境)外檢察官選任的規定,借鑒其中某些有益的經驗和做法,對于完善我國檢察官遴選制度具有一定的意義。但任何制度都有其孕育的土壤,檢察官遴選制度當然也不例外。國(境)外的經驗固然可以借鑒,但找到一條適合中國國情的發展道路則更為重要。中國需要根據自身的具體情況,特別是在充分考慮職業保障和尊榮的前提下,建立一套規范化、科學化、現代化的檢察官遴選制度,以保證我們的遴選制度能夠選到公正、博學、睿智并充滿個人魅力的精英檢察官。

  (作者分別為最高人民檢察院檢察理論研究所所長、研究員)

國(境)外檢察官遴選制度可資借鑒
 
王守安 陳文興
 
 
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