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政策溝壑不能用公民利益去填補
時間:2015-05-27  作者:  新聞來源:  【字號: | |

                             政策溝壑不能用公民利益去填補

                                                                                                                            2015-05-22|作者:|來源:中國農業新聞網-農民日報報

要工作還是要孩子——

  政策溝壑不能用公民利益去填補

  貴州省荔波縣高中教師覃誼已經懷孕5個月,512日卻接到縣教育局和縣計生局聯合下發的《關于責令終止妊娠的通知》,責令其531日前自行到醫院做終止妊娠手術,否則將給予開除公職處分。然而早在3個月前,覃誼就已在戶籍所在地安徽省黃山市辦理了生育許可證。而這一切只因安徽、貴州兩省的再婚生育二孩政策不同。

  據媒體報道,覃誼和丈夫都是二婚,兩人此前都曾有過一個孩子,為了筑牢婚姻基礎,二人決定再要一個共同的孩子。根據安徽省的計生政策,覃誼夫婦的情況可以再生育一孩,而按照貴州的規定,他們則不滿足再生育條件。于是就出現了一個懷孕的準媽媽一手拿準生證、一手拿終止妊娠通知書的荒誕現實。

  此事一經曝光,輿論幾乎一邊倒地指責荔波縣有關部門蠻橫偏執不通情理。荔波方面感到很委屈,畢竟,國務院《流動人口計劃生育工作條例》明確規定了流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責,以現居住地人民政府為主,戶籍所在地人民政府予以配合”,既然覃誼居住在貴州,貴州就是主管地,因此自己按照本地規定執法并沒有錯。

  情況果真如此嗎?我們暫且不對計生政策做價值評判,單從法律上講,《貴州省人口與計劃生育條例》第67條規定:“違反本條例生育規定懷孕后,不聽勸告,不終止妊娠的,國家機關工作人員、企業事業單位職工,由所在單位按月預征夫妻標準工資各30%的社會撫養費。也就是說,即便依據貴州的政策,對覃誼也只能做出征收社會撫養費的處罰,而無權對其開除公職,因此荔波縣教育局和計生局下發的以開除公職為要挾強令其終止妊娠的通知沒有法律依據。

  再從情理上講,安徽的準生證在貴州不作數”,這是兩地政策打架導致的尷尬局面,而并非公民的錯,作為執法者,遇到這種情況應站在維護公民利益的角度積極謀求解決方案,比如在全面放開二胎的大趨勢下,靈活適用安徽的規定,認可其準生證的效力,或者更穩妥一點,向貴州省衛計委、省人大說明情況,申請特批,又或者征詢國家衛計委的意見,請其作出權威解釋和裁決……這些措施都是一個服務型政府應有的擔當,也是一個負責任的政府為最大限度維護公民權益應盡的義務,而非草率粗暴地責令一個懷孕5個月的孕婦以引產的方式來解決矛盾,畢竟,公說公有理、婆說婆有理”,也沒有生命的價值更有理,生命本身就是最大的人間至理。

  當然,在絕大多數網友聲援覃誼的時候,也有人尖銳地指出,其實覃誼也并非完全是一個政策沖突下的無辜躺槍者。的確,當我們仔細分析整個事件的時間節點就會發現,覃誼的戶籍原本就在貴州省荔波縣,今年29日才將戶口遷至安徽省黃山市屯溪區,217日就在屯溪區辦理了二孩生育證。也就是說,覃誼夫婦清楚地知道兩省的計生政策差異,為了實現再生一個孩子的愿望,覃誼才不惜大費周折遷移戶口,簡單地說,覃誼從貴州人變成安徽人,就是典型的生育移民

  生育移民顯然是種不正常現象,不僅大大消弭了計劃生育政策擬發揮的作用,而且造成了讓覃誼夫婦這樣的聰明人獲利和讓本本分分的老實人吃虧的不公平,嚴重損害了政策的公信力。就像為多獲拆遷補償假離婚、為購買二套房假結婚、為上好學校高考移民一樣,覃誼夫婦的確利用了政策漏洞,但這卻不能成為我們對其作道德譴責的理由,更不能成為執法者否認其獲得的準生證效力的理由,畢竟,趨利避害是人之常情,這也是他們在貴州嚴苛的計生政策下為要一個孩子的無奈之舉,況且他們的辦證手續也完全合法。果然,此事很快有了最新進展,518,貴州省衛計委在請示國家衛計委后,對外公布:覃誼的生育行為可適用安徽省的規定,荔波縣教育局與衛計局聯合下發的要求覃誼終止妊娠的通知無效。為保住腹中小生命而幾經波折的覃誼難掩激動的心情,“全家人心中的石頭都落地了

  覃誼夫婦是聰明的,也是幸運的,他們已達成所愿。但生育移民絕非個案,只要政策漏洞存在,在一個省份不符合生育政策的夫婦,想方設法移民到符合生育條件省份的做法就會始終或明或暗的存在。尤其是在人口流動性不斷加劇的今天,因不同區域之間政策打架導致的沖突會成為常態,如果每次都要靠媒體曝光、民眾同情、政府特批來保障公民權益,顯然不是根本解決之道。因此,作為政策制定者,應盡快梳理還有多少政策漏洞,充分評估其可能導致的危害并盡快從頂層設計上加以彌補,而不是輕易地選擇犧牲公民利益來填埋政策之間的溝壑。彭瑤

 

 
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